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电安全紧跟产权走中心

2018-10-29 12:46:35

电安全 紧跟产权走_()中心

政府声音

国务院有关规定明确指出,厂分开后,区域电公司可以拥有抽水蓄能电厂和少数应急、调峰电厂,但保证电安全,保障国民经济安全的隐患并不能就此消除。

此前在国家电公司2003年工作会议上电监会有关负责人称,在电力体制改革的新形势下,必须下功夫做好“保证安全、加快发展、深化改革”三篇文章。

保障改革平稳过渡

据介绍,过去厂一家时,为保证电安全,上级调度部门、生产主管部门和安全管理部门往往用行政命令方式对电厂下达调峰和备用指令,电厂也是处于无条件服从的状态;厂分开后,电一分为二,另成立了5家发电集团,同时由于若干年前实行的“多家办电”政策形成的各种产权发电企业的存在,电厂与电关系将变得更趋复杂,确保电安全的将更加重大,任务更加繁重。

这就要求电力市场参与各方在维持系统安全上达成共识,共同努力采取措施保证系统整体的安全稳定。同时,要在改革过渡期内,明确产权划分后的安全。安全要紧跟产权走,保持安全的连续性和追溯性,落实安全制度。 政府、新成立的电监会和11家新企业与原国家电力公司在安全管理方面要形成默契的继承关系,主要是继承安全管理,维持安全管理的权威性、连续性。

衡量标准:营造“三公开”环境

已经履任的电监会主席柴松岳为电监会定调子说,从一定意义上讲,电监会的工作,直接关系到电力体制改革的成败。衡量的标准,就是看未来的监管是不是适应了社会主义市场经济体制的要求,是不是促进了电力工业的安全稳定、优质服务和持续快速发展,是否营造了公开、公正、公平竞争的环境,是否限度地调动了电力企业的积极性。

据悉,在上海调研期间,柴松岳曾指出,当前,电力改革正在整体推进,电力体制处于调整转换的过程中,电力安全生产的任务非常繁重,各发电企业、电经营企业、供电服务企业以及电力建设施工企业,要高度重视安全生产工作,采取切实有效的措施,杜绝重大恶性事故的发生。

柴松岳强调,充足、稳定、优质的电力供应,是国民经济健康发展的重要基础条件。近年来,一些地区经济发展很快,用电增长超出了人们的预料,电力供需形势比较严峻,不少地区出现了拉闸限电的现象。要充分估计今年电力供需的严峻形势,力争电力供需的总体平衡,基本满足经济发展和人民生活提高对电力的需求。

在谈到电力体制改革时,柴松岳说,深化厂分开,推动新组建的发电公司和电经营企业能够按照新的体制模式运转。在这一过程中,要做好电力资产的核查清理工作,防止国有资产的流失。加快大区市场建设的研究和实践,深化区域电公司的改革,探索合理的市场模式和市场结构,选择条件较为成熟、不同类型的区域进行试点。抓紧有关法律法规的研究和修订工作,研究制定电力市场的有关规则,为电力市场建设和运行提供法律保障。研究并着手建立与新的电力体制相适应的电力监管组织体系,为电力监管提供组织保证。

安全、发展与改革

电监会中惟一具有电力背景的副主席史玉波说,新的发展、管理方式要求电力行业重新认识安全、发展与改革这三个课题。

在新形势下,电力安全管理发生了新变化,厂分开后,安全的主体发生了变化,进而使安全管理体系发生了变化。

如何建立一个新的安全管理体系?史玉波分析,今后,电厂的安全主体由各发电公司负责,虽然电厂的安全已经交出去了,但必须强调电的统一调度管理,必须尽快建立电公司和各发电公司和其他电力企业之间新的关系。通过协议、合同等形式,明确电公司、发电公司各自的安全,在强调电统一调度管理的前提下各负其责。

史玉波说,一方面,虽然2002年全国的电力建设发展很快,但不少地区仍出现了拉闸限电的情况。另一个方面,我国提出翻两番的目标,也要求电力建设有一个较快的发展速度。近期,国务院调整了“十五”电力发展规划,确定了近3年电力建设新开工2500万千瓦。

关键问题是,电力体制变革后,如何建立一个新的发展机制,做到可持续发展,电源建设太多了不行,太少了也不行。要重视电力发展规划,政府宏观管理,产业政策引导,市场资源优化,要发挥电力企业的主体作用。

史玉波强调,电力企业重组虽然已经完成,但深化改革的文章怎么做?还是需要深入研究的,如尽快建立适应新的生产关系的运行机制,包括电与发电公司的关系,国公司与区域电公司之间的关系,电力企业与政府的关系,电电厂与监管部门的关系。( 徐滨 傅继红)

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